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《2020年度淮安市深化工程建設項目審批制度改革工作方案》政策解讀
發布日期:2020-05-12    來源:市政府辦公室  字號:[ ]  


為進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》和省、市工程建設項目審批制度改革實施方案要求,深入推進我市工程建設項目審批制度改革深化年活動,市政府辦公室出臺了《2020年度淮安市深化工程建設項目審批制度改革工作方案》(淮政發〔2020〕12號),以下簡稱《工作方案》,現將《工作方案》主要內容解讀如下:

一、出臺背景

2019年4月,按照國家和省市統一部署,我市啟動工程建設項目審批制度改革工作。在市委市政府的高度重視和強力推動下,我市工程建設項目審批制度改革快速推進,先后完成改革方案編制,公布建設項目審批事項清單,明確五類項目審批流程圖,發布四階段審批“一張表單”,完成全市各級政務大廳四階段窗口設置,2019年12月,建成并運行工程建設項目審批管理系統,初步形成全市一體化工程建設項目審批管理體制和運行機制,成為江蘇實現市縣同步改革、同網審批、一網通辦的唯一城市,期間,國家住建部和省工改辦多次對我市改革給予肯定,改革成效初步顯現。

 2020年,市政府將深化工程建設項目審批制度集成改革納入十件要事,進一步推動建設項目審批服務不斷優化。根據國家和省、市關于工程建設項目審批制度改革工作要求,結合淮安實際和先進地區經驗做法,市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室制定了2020年度《工作方案》。

二、起草過程

今年2月下旬至3月初,淮安緊盯將審批時限壓縮在100個工作日內的剛性目標,重點圍繞服務標準化、審批系統化、監管全面化改革,就項目策劃生成、條線系統對接、審批行為監管等改革難點問題進行了研究,從完成改革規定動作、借鑒外地先進做法、打造淮安特色亮點三方面調研起草了《工作方案》初稿。3月13日書面征求部門意見,3月18日完成意見建議收集完善工作,3月19日報省工改辦并獲得進一步完善的指導意見。3月26日,張國梁常務副市長聽取專題匯報,并于4月7日對市政務大廳工程建設項目專區進行實地調研,4月13日,按照張國梁常務副市長指示,顧強副秘書長組織市自然資源、住建、行政審批局現場確認并再次征求相關部門意見,形成了《工作方案》(送審稿),4月21日,市長陳之常組織召開市政府八屆第五十六次常務會議,審議通過《工作方案》。

三、主要內容

圍繞深化我市工程建設項目審批制度改革,《工作方案》主要分三個方面:

(一)指導思想。以深化“放管服”改革為統領,以《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》遵循,全面開展我市工程審批制度改革深化年活動,把工程審批制度改革作為打造優質營商環境的骨干工程,突出市場主體感受度和企業辦事便利度,大幅提升審批服務效能,持續釋放改革集成效應。

(二)工作目標。進一步解放思想,優化審批流程,優化行政輔導,強化措施落實,提高審批效能,實現全市域同一事項無差別受理、同標準辦理,確保工程建設項目審批時限控制在100個工作日以內。

(三)工作內容。為強化目標引領,堅持問題導向,方案共計列12類16項改革任務。分別為:

1.深化改革成果的共9項

(1)深化流程再造開展事項標準化工作。重點對四階段審批流程進行優化,開展事項標準化工作,針對低風險、低門檻的社會投資項目單設審批類別,實施部分事項豁免審批。

(2)完善告知承諾制度并擴大應用范圍。進一步擴大告知承諾制范圍,明確清單內容,形成動態調整。制定工程建設許可、施工許可事項豁免清單。

(3)擴大區域評估范圍。運用數字化評審平臺,根據各省級以上開發區實際情況,推行由政府統一組織對地質災害危險性、環境影響、水土保持、氣候可行性等評估評價事項實行區域評估。

(4)升級完善淮安市工程建設項目審批管理系統。深度感知審批系統的應用體驗,重點從業務操作層面、用戶使用層面、審批監管層面廣泛聽取意見建議,不斷完善審批系統開發建設,加強系統穩定性和使用便利度。

(5)優化“多規合一”協同平臺。建立業務協同機制,加速項目前期策劃生成,探索將現有審批流程中作為工程建設許可階段的部分部門協作事項調整到項目生成階段實施,明確協同和協作機制。

(6)建成工程建設項目網上“中介超市”,依托工改系統,搭建全市一體化的工程建設項目網上“中介超市”模塊,提供網上發布、公開選取、合同備案、服務評價等服務。

(7)制定“雙隨機一公開”抽查規則。針對工程建設項目部門審批時效、會商效率、數據共享、審前輔導,加強審管聯動,出臺“雙隨機、一公開”抽查辦法,在工改系統中實際應用。

(8)加強信用成果應用。針對工程建設項目審批和監管,出臺紅黑名單、聯合獎懲規則,在工改系統中實際應用。

(9)推進實施聯合測繪,優化完善聯合驗收。制定“多測合一”綜合技術標準,項目所涉及的土地、規劃、房產等測量,建立由建設單位實行“一次委托、統一測繪、成果共享”的聯合測繪機制。優化完善聯合驗收流程,實現聯合測繪、聯合驗收。

2.借鑒外地改革經驗的共4項

(1)開展經營性出讓用地“清單制”改革試點。以經營性出讓用地為試點,推行經營性出讓用地“清單制”,在土地出讓時將匯總的土地資源和技術控制指標清單一并交付土地受讓單位。

(2)制定低風險、低門檻社會投資項目豁免清單。針對低風險、低門檻的社會投資項目,精準定位項目類型,單設審批類別,實施豁免清單制和告知承諾制,探索更加簡便的審批事項和流程,確保企業申報精準、部門審批高效。

(3)試行建立覆蓋工程建設項目全流程圖紙資料信息共享機制。形成“一套圖紙”可查、可追溯,實現圖紙資料共享,減少企業重復申報。

(4)優化市政公用基礎設施報裝并聯審批規則。制定水、電、氣、熱力、通信等市政公用基礎設施報裝并聯服務規則,細化市政公用基礎設施報裝外線工程并聯審批流程,壓縮外線工程審批時限。

3.培育我市特色創新做法的共3項

(1)建立市縣區審批部門三級監管體系。在工程審批管理系統中嵌入四階段市級牽頭部門、市及縣區涉審部門的三級監督機制,構建工程建設項目審批全方位監督體系。對接淮安市政府投資工程招投標嵌入式監督系統,形成工程建設項目標前、標中和標后全流程監管體系。

(2)深化工程建設項目全流程“一站式”收費改革。推行繳費事項“一單清”,實現項目收費清單可查詢、繳費承諾可辦理、基本信息可推送、全鏈條繳費可獲取。

(3)探索建立工程建設項目審批和投資績效分析系統。通過圖標、報表、三維模型等手段展示畫面,實現全市項目審批績效和投資績效可看、可查、可分析、可運用、可總結,工程建設項目審批透明化、可追溯,投資績效可評估。

四、組織實施

為確?!豆ぷ鞣桨浮仿涞芈鋵?,市委市政府將工程建設項目審批制度改革工作納入營商環境考核,各任務牽頭單位和責任部門要切實提高思想認識,嚴格對照任務分工,進一步壓實工作責任,優化工作流程,緊盯時間節點,制定落實計劃。市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室將建立工作推進組,按照任務時序,掛圖作戰、壓茬推進,定期通報改革進展情況,督導各改革責任單位在規定的時限內完成改革任務。


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