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《關于印發淮安市加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制實施辦法的通知》政策解讀
發布日期:2019-11-22    來源:淮安市人民政府辦公室  字號:[ ]  

  為進一步建立完善我市以信用為基礎的覆蓋事前、事中和事后全流程監管環節的新型監管機制,深入推進“放管服”改革,優化我市營商環境,近期,我市出臺了《關于印發淮安市加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制實施辦法的通知》(淮政辦發〔2019〕32號),現就《通知》內容作如下解讀:
  一、出臺背景
  今年,國務院辦公廳出臺了《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》(國辦發〔2019〕35號),對進一步發揮信用在創新監管機制等方面的基礎性作用提出要求。為貫徹國家文件和省有關要求,以加強信用監管為著力點,創新監管理念、監管制度和監管方式,大力推進行政管理由“門檻管理”向“信用管理”轉變,建立覆蓋事前、事中和事后全流程監管環節的新型監管機制,更好助推我市高質量跨越發展。
  二、主要內容
 ?。ㄒ唬┘訌娛虑碍h節信用監管。結合我市實際,充分運用“信用淮安”網站、各地各部門門戶網站設立的“告知、信用承諾公示專欄”,推進各類市場主體開展在線信用承諾。推動各級監管部門編制信用承諾事項清單和承諾書標準,推行審批替代型等四種類型信用承諾事項,利用服務窗口、微信公眾號等平臺編制發布市場準入守法誠信踐諾宣傳讀本,積極開展經營者市場準入前誠信教育。推動各地各部門在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核、公共資源交易等事項中,廣泛應用公共信用服務機構和第三方信用服務機構出具的信用報告。
 ?。ǘ┘訌娛轮协h節信用監管。利用市縣區一體化公共信用信息系統和各部門業務系統等平臺,推動各地各部門按照統一信用信息目錄標準,在辦理注冊登記、資質審核等公共服務事項時,規范歸集市場主體信用行為,建立完善市場主體信用檔案。鼓勵市場主體自愿申報資質證照、從業人員等信用信息并公開承諾,為各級政府部門、金融機構和行業協會商會對市場主體做出信用評價提供信息基礎。市場主體的信用評價結果將作為監管部門開展信用分級分類監管的重要依據,利用“雙隨機、一公開”等監管方式對信用不同等級的市場主體開展差別化抽查和監管。
 ?。ㄈ┩晟剖潞蟓h節信用監管。積極推進各地各部門將聯合獎懲系統嵌入到部門業務辦事系統當中,實現聯合懲戒對象名單自動比對、自動攔截、自動懲戒。開展重點領域失信治理工作,推動各類失信主體主動履行義務,依法依規限期整改。加大對食品藥品、生態環境等與人民群眾生命財產安全直接相關的重點領域中嚴重違法失信主體的監管懲戒力度,依法追究違法失信主體責任,實施市場和行業禁入措施直至永遠逐出市場。建立完善失信修復機制,積極引導各類失信主體開展失信行為修復。
 ?。ㄋ模娀庞帽O管的支撐保障。加快推進我市公共信用信息共享平臺和政務服務“一張網”、市場監管信息平臺的互聯互通和信息共享,大力推進行政處罰等信用監管信息在7個工作日內利用“信用淮安”和部門網站“雙公示”專欄等渠道對外公示,建立我市個人信用積分系統,探索開展信用產品應用場景,為守信個人、中小微企業和民營企業等主體提供更多更好的公共信用服務和產品應用服務。不斷加強信用信息安全防護和市場主體權益保護力度,引導行業組織和服務機構協調監管。
 ?。ㄎ澹┘訌娊M織實施和宣傳培訓。推動各地各部門加強組織領導,細化責任分工,完善配套制度,強化部門監管主體責任,主動運用信用監管手段。積極引導各類市場主體和廣大經營者積極配合以信用為基礎的新型監管措施,營造信用監管的濃厚社會氛圍。
  《通知》指出,我市將通過構建聯合獎懲機制以及“互聯網+監管”等大數據技術應用統籌信用承諾、信用評價、失信懲戒等新型監管措施,不斷提高服務效率,為進一步優化我市營商環境夯實信用基礎。

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