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淮安市對外公開省生態環境保護督察整改情況
發布日期:2019-12-09    來源:市生態環境局  字號:[ ]  

2018年10月26日,省第二環境保護督察組向我市正式反饋督察意見后,市委、市政府主要領導高度重視,多次召開市委常委會會議、市政府常務會議,專題研究部署環保督察整改工作,成立了以市長任組長的環境保護督察整改工作領導小組,負責全面推進督察整改工作。各縣區、市各相關部門相應成立整改工作領導小組,健全工作機制,夯實整改責任,強化督查督辦,確保整改工作扎實開展。截至2019年9月底,全市確定的56項整改任務中,已完成23項,其他各項任務正按序時進度有力推進。近日,江蘇省生態環境廳、淮安市人民政府網站公開了《淮安市貫徹落實江蘇省第二環境保護督察組督察反饋意見整改落實情況的報告》。

我市督察整改工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實黨的十九大精神,深入貫徹落實全國生態環境保護大會,省、市生態環境保護大會暨污染防治攻堅戰推進會精神,牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,按照高質量發展要求,以改善環境質量為核心,以天藍地綠水清為目標,以補齊環境質量短板為主線,精準施策、舉一反三、標本兼治,堅決打好污染防治攻堅戰,著力解決突出環境問題,全面改善環境質量,有效防控環境風險,不斷提升人民群眾對生態環境的滿意度和獲得感。截至2019年9月30日,淮安市區PM2.5濃度為39.5微克/立方米,優良天數比例為74.4%,兩項指標均達到省定考核要求,是全省唯一“雙達標”地級市。

在督察整改中,主要采取了五個方面的措施:

一是深化思想認識,保持戰略定力。以習近平生態文明思想為指導,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,進一步提高政治站位,增強“四個意識”,守住生態“底線”,把好環?!伴l門”,不斷改善生態環境質量,推動全市高質量發展。

二是強化組織領導,高位協調推進。成立了以市長任組長、相關分管副市長任副組長的環境保護督察整改工作領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室下設綜合協調組、責任追究組和整改督查組,負責統籌協調、責任追究和督查督辦,確保目標任務明確、安排部署具體、責任落實到位。各縣區、市各相關部門都成立了相應的整改工作領導小組。市委、市政府主要領導、分管領導對貫徹落實省環保督察反饋意見整改等工作多次作出批示,先后10多次深入現場檢查調研,協調推動揚塵治理、黑臭水體治理、河長制落實、飲用水水源地保護等工作。

三是細化工作方案,做實整改措施。制定了《淮安市貫徹落實江蘇省第二環境保護督察組督察反饋意見整改方案》,將省環保督察反饋意見細化分解為56個具體問題,按照可操作、可跟蹤的原則,逐一明確責任單位和整改時限,逐一明確整改目標和整改措施。各縣區、市各相關部門細化整改方案,逐級傳導壓力和責任,做到橫向到邊,縱向到底,具體到崗,落實到人。同時,將整改方案、整改進展、整改效果及時向社會公開,全面接受社會監督。

四是堅持重點重抓,強力推進整改。一是大氣環境質量改善明顯。通過公開招投標方式,委托第三方有資質單位派駐專家團隊駐場服務,提供技術支撐,為大氣治理提供科學施策、“靶向溯源”精準治理保障,做法在全省推廣。制定年度大氣治理計劃,開展空氣質量改善攻堅月活動,印發《淮安市空氣質量改善攻堅月實施方案》,空氣質量有效改善。二是水環境質量有效提升。完成縣級以上集中式飲用水水源地達標建設;8個城市飲用水水源地全部通過達標建設省級驗收。今年1-9月份,全市8個國考斷面年均值達到國家年度考核要求的有7個,22個省考斷面年均值達到省年度考核要求的有21個,30個國省考斷面達到或優于Ⅲ類斷面標準的有23個。三是土壤防治深入推進??傄幠?0.6萬噸的華科環保危廢填埋項目投入運行,實現填埋能力“零”的突破。完成農用地土壤污染狀況詳查,建立污染地塊名錄及開發利用負面清單。四是生態創建亮點紛呈。國家生態市創建在蘇北率先榮獲原國家環保部達標復函,獲批全國第一批生態文明先行示范區試點,通過國家級水生態文明城市建設試點驗收,金湖縣建成首批國家生態文明建設示范縣,生態環境滿意率全省第三。五是綠色發展水平不斷提高。優化調整空間結構,嚴格控制環境風險項目,調整不符合生態環境功能定位的產業布局、規模和結構;京杭大運河(南水北調東線)清水通道沿岸兩側1公里范圍內化工企業關?;蜣D遷工作進展順利。優化調整產業結構,制定實施鋼鐵、焦化、化工、電力等重點行業結構調整方案;實施化工企業“四個一批”專項整治,加快淘汰低端低效產能。優化調整能源資源結構,嚴格控制能源和煤炭消費總量,提高電煤使用比重,削減非電工業行業用煤總量。

五是強化督查考核,壓緊壓實責任。將生態環境高質量作為全市科學跨越發展的重要考核指標,不斷增加考核權重。出臺了《淮安市領導干部自然資源資產離任審計辦法(試行)》,進一步豐富了淮安市領導干部自然資源資產保護責任履行情況的評價體系。將省環保督察交辦問題整改情況納入市污染防治綜合監管平臺,提供紀律保障。對移交問題嚴肅追責問責,共問責處理55人,其中處級干部13人,科級及以下42人。

下一步,我市將深入貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,切實增強“四個意識”,緊緊圍繞高質量發展要求,堅持問題導向,嚴格按照整改方案,堅決、主動、徹底地整改到位。

一是切實提高政治站位。充分認識省環保督察反饋意見整改工作的重要性、艱巨性、長期性,破除“一陣風”“松口氣”思想,以環保攻堅檢驗整改成效,以督察整改推動環保攻堅,堅持不懈打好大氣、水、土壤污染防治三大攻堅戰,全面提高生態環境保護工作水平,努力走出一條以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展之路。

二是全面完成整改任務。對已完成的整改任務,全面做好“回頭看”,防止認識“弱化”、思想“?;?、問題“反彈”;對繼續推進落實的整改任務,咬住節點目標,嚴守程序標準,倒排時序進度,加快推進落實,整改不到位、不達標絕不放手;對長期堅持的整改任務,立足長遠,常抓不懈,抓出成效。對整改過程中發現的弄虛作假、降低標準等行為,一律嚴肅追責。

三是自覺接受社會監督。加強整改工作的對內、對外宣傳,暢通信訪投訴渠道,持續跟蹤報道、主動公開發布整改進展、整改結果和責任追究情況,積極回應群眾關切,主動接受社會監督,努力營造良好的社會環境和輿論氛圍。


附件:淮安市貫徹落實江蘇省第二環境保護督察組督察反饋意見整改落實情況的報告


中共淮安市委    淮安市人民政府

2019年12月9日


中共淮安市委 淮安市人民政府

關于淮安市貫徹落實江蘇省第二環境保護督察組督察反饋意見整改落實情況的報告


2018年4月24日至5月23日,省第二環境保護督察組對淮安市進行了為期一個月的環保督察,10月26日正式向淮安市反饋了督察意見?;窗彩形?、市政府把省環保督察反饋問題整改作為重大政治任務、重大民生工程、重大發展問題來抓,作為深入貫徹習近平生態文明思想的重要抓手,作為推進生態文明建設和環境保護工作的重大機遇,以高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺抓好整改落實,不斷開創我市生態環境保護工作新局面?,F將有關情況報告如下:

一、堅持對標對表,整改工作扎實有序推進

省環保督察反饋意見后,市委、市政府立即研究部署,制定整改方案,夯實整改責任,全力推進整改。截至2019年9月底,全市確定的56項整改任務中,已完成23項,其他各項任務正按序時進度有力推進。 

二、狠抓責任落實,推動整改措施落地見效

(一)提高政治站位,深化思想認識。我市各地各部門以習近平生態文明思想為指導,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,進一步提高政治站位,增強“四個意識”,保持戰略定力,守住生態“底線”,把好環?!伴l門”,不斷改善生態環境質量,推動全市高質量發展。省第二環保督察組進駐后,我市積極配合,邊督邊改,查處環境信訪問題263件,問責處理干部11人。2018年10月26日,省第二環保督察組正式向我市反饋了督察意見后,市委、市政府高度重視,多次召開市委常委會會議、市政府常務會議,專題研究部署環保督察整改工作。

(二)加強組織領導,高位協調推進。市委、市政府成立了以市長任組長、相關分管副市長任副組長的環境保護督察整改工作領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室下設綜合協調組、責任追究組和整改督查組,負責統籌協調、責任追究和督查督辦,確保目標任務明確、安排部署具體、責任落實到位。各縣區、市各相關部門都成立了相應的整改工作領導小組。市委、市政府主要負責同志、分管負責同志多次作出批示,對貫徹落實省環保督察反饋意見整改等工作提出了明確要求,先后10多次深入現場檢查調研,協調推動揚塵治理、黑臭水體治理、河長制落實、飲用水水源地保護等工作。

(三)細化工作方案,做實整改措施。堅持環境質量導向、問題導向、目標導向,制定了《淮安市貫徹落實江蘇省第二環境保護督察組督察反饋意見整改方案》,將省環保督察反饋意見細化分解為56個具體問題,按照可操作、可跟蹤的原則,對56個具體問題逐一明確責任單位和整改時限,逐一明確整改目標和整改措施。各縣區、市各相關部門細化整改方案,逐級傳導壓力和責任,做到橫向到邊、縱向到底,具體到崗、落實到人。同時,將整改方案、整改進展、整改效果及時向社會公開,全面接受社會監督。

(四)堅持重點重抓,強力推進整改。一是大氣環境質量改善明顯。通過公開招投標方式,委托第三方有資質單位派駐專家團隊駐場服務,提供技術支撐,專家團隊及時發現問題、及時提出建議,為大氣治理提供科學施策、“靶向溯源”精準治理保障,做法在全省推廣。制定年度大氣治理計劃,以項目建設為抓手,減少污染物排放。劃定煙花爆竹禁放區,劃定禁止使用高排放非道路移動機械區域,劃定高污染燃料禁燃區。開展空氣質量改善攻堅月行動,印發《淮安市空氣質量改善攻堅月實施方案》,明確重點區域微環境治理、施工揚塵防控、重點工業企業達標排放等重點任務。截至2019年9月30日,淮安市區PM2.5濃度為39.5微克/立方米,優良天數比例為74.4%,兩項指標均達到省定考核要求,是全省唯一的“雙達標”地級市。二是水環境質量有效提升。完成縣級以上集中式飲用水水源地達標建設;8個城市飲用水水源地全部通過達標建設省級驗收。今年1-9月份,全市8個國考斷面年均值達到國家年度考核要求的有7個,22個省考斷面年均值達到省年度考核要求的有21個,30個國省考斷面達到或優于Ⅲ類斷面標準的有23個。三是土壤防治深入推進??傄幠?0.6萬噸的華科環保危廢填埋項目投入運行,實現我市危廢填埋能力“零”的突破。完成農用地土壤污染狀況詳查,建立污染地塊名錄及開發利用負面清單。排查土壤環境問題區域,結合污染地塊環境管理要求,發現一塊,管控一塊,修復一塊,消除一塊。四是生態創建亮點紛呈。國家生態市創建在蘇北率先獲原國家環保部達標復函,獲批全國第一批生態文明先行示范區試點,通過國家級水生態文明城市建設試點驗收,金湖縣建成首批國家生態文明建設示范縣,生態環境滿意率全省第三。五是綠色發展水平不斷提高。優化調整空間結構,嚴格控制環境風險項目,調整不符合生態環境功能定位的產業布局、規模和結構;京杭大運河(南水北調東線)清水通道沿岸兩側1公里范圍內化工企業關?;蜣D遷工作進展順利。優化調整產業結構,制定實施鋼鐵、焦化、化工、電力等重點行業結構調整方案;實施化工企業“四個一批”專項整治,加快淘汰低端低效產能。優化調整能源資源結構,嚴格控制能源和煤炭消費總量,提高電煤使用比重,削減非電工業行業用煤總量。

(五)強化督查考核,壓緊壓實責任。將生態環境高質量作為全市高質量跨越發展的重要考核指標,不斷增加考核權重。出臺了《淮安市領導干部自然資源資產離任審計辦法(試行)》,進一步豐富了我市領導干部自然資源資產保護責任履行情況的評價體系。將省環保督察交辦問題整改情況納入市污染防治綜合監管平臺,提供紀律保障。接到省環保督察責任追究問題清單后,市政府成立了10個專項調查組,在深入研究案卷、實地調研、問詢談話基礎上,提出問責建議方案。目前,方案已經省環境保護督察領導小組辦公室審核同意,共問責處理55人,其中處級干部13人,科級及以下42人。

三、正視問題不足,全面鞏固提升整改成效

總體上看,我市貫徹落實省環保督察反饋意見整改工作進展順利,取得了階段性成效。但我們也清醒地認識到,整改工作仍然存在需要加強和改進的地方。集中體現在:一是省環保督察個別問題整改還不徹底、進度仍略滯后;二是因受市縣財力的制約,環保污染防治投入仍顯不足,污水處理設施建設、飲用水水源地保護等問題整改進展較慢;三是省環保督察組交辦的環境信訪問題反彈復訪風險依然存在,全市生態環境治理水平與高質量發展的要求和人民群眾對美好生活的期盼還有差距。下一步,我市將嚴格按照整改方案要求,堅決、主動、徹底整改到位。

一是切實提高政治站位。充分認識省環保督察反饋意見整改工作的重要性、艱巨性、長期性,破除“一陣風”“松口氣”思想,以環保攻堅檢驗整改成效,以督察整改推動環保攻堅,堅持不懈打好大氣、水、土壤污染防治三大攻堅戰,全面提高生態環境保護工作水平,努力走出一條以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展之路。

二是全面完成整改任務。對已完成的整改任務,全面做好“回頭看”,防止認識“弱化”、思想“?;?、問題“反彈”;對繼續推進落實的整改任務,咬住節點目標,嚴守程序標準,倒排時序進度,加快推進落實,整改不到位、不達標絕不放手;對長期堅持的整改任務,立足長遠,常抓不懈,抓出成效。對整改過程中發現的弄虛作假、降低標準等行為,一律嚴肅追責。

三是自覺接受社會監督。加強整改工作的對內對外宣傳,暢通“12369”熱線、“污染防治在攻堅·263在行動”等信訪投訴渠道,持續跟蹤報道、主動公開發布整改進展、整改結果和責任追究情況,積極回應群眾關切,主動接受社會監督,努力營造良好的社會環境和輿論氛圍。


附件:淮安市貫徹落實省環保督察反饋意見具體問題整改進展情況


附件:

淮安市貫徹落實省環保督察反饋意見具體問題整改進展情況


一、2014年國務院辦公廳印發《關于加強環境監管執法的通知》后,淮安市及部分縣區仍違規出臺阻礙環境監管執法的“土政策”?;窗彩姓畬ν馍掏顿Y企業采取“清單式”管理,清單以外的原則上不得檢查、罰款?;窗矃^實施涉企檢查報備管理,實行“企業生產寧靜日”制度。金湖縣、淮安經濟技術開發區對政府投資類項目實行先行審批,后補辦環保手續。

整改時限:立行立改,長期堅持。

整改情況:

淮安市:2018年11月30日,市政府辦公室下發了《關于〈對進一步擴大利用外資若干措施的通知〉涉及“清單式”管理內容修正的通知》(淮政發〔2018〕73號),對《市政府關于進一步擴大利用外資若干措施的通知》(淮政發〔2017〕19號)文件第10條中“對涉及外商投資檢查事項采取‘清單式’管理制度,凡在清單以外的原則上不得檢查、不得罰款,處罰原則上不溯及以往”的內容,修改為“對涉及外商投資檢查事項采取‘清單式’管理制度(環保、稅務等除外),行政執法檢查嚴格執行‘雙隨機、一公開’制度”。

淮安區:2018年11月9日,淮安區重新下發《關于進一步優化營商環境的實施意見》,在新文件中刪除了“認真落實涉企檢查活動報備有關規定,堅持實行每月1日-25日‘企業生產寧靜日’制度”,同時在文件最后增加“淮辦發〔2017〕132號文件自本實施意見施行之日起廢止”。

金湖縣:對原文件《金湖縣關于建立建設項目全程代辦服務機制的工作意見》(金政辦〔2017〕45號)的“六、職責分工”中“縣發改委”部分進行修改完善,于2018年11月9日將“縣發改委對縣級審批權限內政府投資類項目只要符合規劃要求,實行先行審批,土地、環評手續后補。對縣級審批權限內的企業投資項目,只要符合國家省市產業政策和規劃要求并且為非高耗能、高污染、高危險的項目,均實行先核準或備案,后補辦其他前置手續”修改為“對縣級審批權限內的企業投資項目,除法律、行政法規規定的前置手續,均實行先核準或備案”(金政辦〔2018〕145號)。

淮安經濟技術開發區:廢止淮開管發〔2017〕69號文件,同時舉一反三,對涉及環保政策文件進行梳理規范。

二、環境保護工作目標考核偏松偏軟,導向作用未得到充分發揮。2016年,淮安經濟技術開發區、清江浦區、淮陰區大氣污染防治工作未達市定考核目標,淮安市政府未按照《大氣污染防治行動計劃實施方案》要求組織約談,2017年全市不達標地區擴大到4個。

整改時限:立行立改,長期堅持。

整改情況:

2018年12月,市政府對大氣質量未達序時進度的清江浦區、淮安區、淮陰區政府進行了約談。

三、洪澤區2015年科學跨越發展考核無環境保護指標,2016年、2017年僅在扣分項中設置相關指標。

整改時限:立行立改,長期堅持。

整改情況:

對高質量跨越發展考核體系進行修訂和完善,增設“生態文明建設及263專項行動”考核內容,突出綠色發展鮮明導向,增加考核權重。堅持把保護生態環境放在突出位置,通過季度跟蹤考核,推進綠色發展、循環發展、低碳發展。

四、2016年中央環保督察交辦問題整改不徹底,淮安市自查有3件信訪問題整改未達序時進度,督察組另外抽查15件,其中6件未完成整改。

整改時限:2019年12月底前。

整改情況:

制定了淮安市中央環保督察交辦問題整改銷號辦法,對重點信訪件逐一進行現場核查。截至2019年9月底,2016年中央環保督察期間交辦的85件信訪件中,已有81件完成整改。

五、實聯化工(江蘇)有限公司熱電廠項目長期生產未驗收,通過雨水口排放超標廢水,環境安全隱患突出。

整改時限:2018年12月底前。

整改情況:

(一)熱電廠項目長期生產未驗收問題。項目已于2018年8月3日通過廢水、廢氣驗收審查,9月18日完成環保部建設項目驗收網站備案手續。

(二)通過雨水口排放超標廢水問題。實聯化工所有雨水直排口已全部封堵,雨水管網進行了全面清洗,廠區內建設了3個初期雨水收集池。對雨水管網進行改造,分區收集處理;外排泵站全部安裝了水質自動監測設備,確保雨水達標排放。

六、“263”專項行動推進不力,2017年綜合考核排名全省倒數第二,減煤、治理生活垃圾、治理黑臭水體三項排名全省倒數第一。

(一)減煤排名全省倒數第一問題。

整改時限:2018年12月底前。

整改情況:

2018年,淮安市非電行業全社會煤炭消費較2016年減少28萬噸,超額完成省下達26萬噸的力爭目標任務。

(二)治理黑臭水體排名全省倒數第一問題。

整改時限:2019年12月底前。

整改情況:

以全國黑臭水體治理示范市創建為引領,按照“市里主導、各區負責、部門齊抓共管”的工作機制,鼓足干勁,全力推進。截至2019年9月底,我市列入今年整治計劃的29條黑臭水體,已完成4條;全市平均工程進度86.28%,在全省排名第6。

(三)治理生活垃圾排名全省倒數第一問題。

整改時限:2018年12月底前。

整改情況:

建立城鄉生活垃圾分類和治理工作聯席會議制度;加強宣傳引導,營造共同參與氛圍。2018年,治理生活垃圾工作在全省排名第十。

七、《淮安市水污染防治工作計劃》與省方案相比有7處降低標準,比如省方案要求城市、縣城污水處理率2019年分別達到95%、85%,淮安市推遲到2020年。

整改時限:2020年12月底前。

整改情況:

(一)市政府辦公室于2018年12月24日印發了《關于對淮安市水污染防治工作方案內容修改糾正的通知》(淮政辦發〔2018〕79號),對《淮安市水污染防治工作方案》有關條款進行了修改,確保工作標準不低于省方案要求。

(二)不斷加強城鎮污水處理設施建設和提標改造,全市12座城市生活污水處理廠中已有11座完成一級A提標改造。強化污水處理設施運行監管,全市城鎮污水處理監管信息平臺2018年12月11日通過專家驗收。

八、重污染小型企業清理整頓專項行動責任不落實、排查不徹底、措施不得力,全市僅排查出71家企業。

整改時限:2019年12月底前。

整改情況:

全市共排查“散亂污”企業886戶,其中“關停取締”類416戶,已完成整治270戶;“整合搬遷”類105戶,已完成整治88戶;“升級改造”類365戶,已完成整治113戶。

九、西南化工區等京杭大運河(南水北調東線)沿岸兩側1公里范圍內化工企業搬遷進展緩慢。

整改時限:2020年12月底前。

整改情況:

清江石化轉型發展方案已獲揚子石化本部和中石化總部原則同意,并報總部審批,爭取年內獲批。安邦電化擬搬遷新建的1.3萬噸/年乙烯利項目已獲得蘇淮高新區入園許可,現正根據蘇淮高新區供地情況對方案作進一步調整,工程詳細設計已完成80%,方案完善后即可實施。中海華邦已完成可研,正在協調項目用地、碼頭、裝卸配套服務等事項。博泰藥業確定轉移市外,老廠區2020年底前關停。韓泰西橡膠已于2018年4月份關停。恒邦石油完成了相關裝置的技術方案調研對比工作,與設計院簽訂設計合同。潔麗萊日化搬遷入園項目已獲得蘇淮高新區入園許可,正在申請技改備案。紅光化工淮安氣體分公司已確定2019年底前關停。

十、2016年 8月,省委、省政府印發《江蘇省生態環境保護工作責任規定(試行)》,督察組進駐前,洪澤區、淮陰區仍未制定貫徹意見。

整改時限:立行立改,長期堅持。

整改情況:

洪澤區:2018年5月26日頒布并實施了《淮安市洪澤區生態環境保護工作責任規定(試行)》,《規定》共計九章、五十七條,分別從區委、區政府責任,區委工作機構、政府職能部門責任,法院和檢察院責任,共青團、婦聯、工會等群團組織工作責任,督促檢查、獎勵與問責等方面進行了全面的規定與責任落實,共涉及全區50多個主要單位,明確實行最嚴格的生態環境保護制度。

淮陰區:2018年5月18日,區委、區政府印發了《淮陰區生態環境保護工作責任規定》(淮發〔2018〕12號)以及《淮陰區黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》(淮發〔2018〕13號)等文件,建立健全涵蓋黨委、政府及其部門的環境保護責任體系,督促各職能部門嚴格落實環保職責,切實履行環境保護監督管理責任。

十一、淮安區政府環境保護主體責任落實不到位,放任江蘇飛翔紙業有限公司長期違規生產。

整改時限:2018年12月底前。

整改情況:

2018年3月30日,淮安區政府下達了《關于對江蘇飛翔紙業有限公司實施關閉的決定》。2018年4月份,對江蘇飛翔紙業實施了斷電停產措施,11月份徹底關閉并拆除到位。同時,對相關責任人員給予黨紀、政紀處分。

十二、淮安市住建局揚塵管控履職不力、查處不嚴,對檢查發現的違法行為,均未按照《大氣污染防治法》要求下達行政處罰決定。

整改時限:立行立改,長期堅持。

整改情況:

2018年,對46家違反《大氣污染防治法》的建筑企業進行立案查處,處罰111.5萬元。2019年以來,對57家違反《大氣污染防治法》的建筑企業進行立案查處,處罰117萬元,揚塵污染問題得到有效遏制。

十三、交通工程揚塵監管職責不清,淮安市交通局等部門對違法行為既未實施處罰,也未辦理移交,存在監管“真空”。

整改時限:立行立改,長期堅持。

整改情況:

一是認真落實揚塵管控責任,對交通工程揚塵問題及時交辦,限期整改,對逾期未整改到位的予以通報批評,情節嚴重的,移交給住建部門依法進行處罰,已處罰20萬元。二是充分發揮市污染防治綜合監管平臺作用,累計錄入問題線索177條,完成平臺問題線索整改230條。三是開展交通工地現場檢查110多次,發現問題280多個,全部整改到位。

十四、淮安市加油站地下油罐防滲池建設或雙層罐更新改造存在漏報現象,市商務局工作推進嚴重滯后。

整改時限:2019年12月底前。

整改情況:

全市納入改造計劃的加油站(點)共298家,截至2019年9月底,已開工及完成的加油站(點)265家,尚未開工的33家,都已制定了改造計劃,明確了開工時間、完工時間以及責任人,并簽署改造承諾書。

十五、洪澤湖東部濕地省級自然保護區至今未落實管理機構編制、人員和經費,保護區核心區、緩沖區內存在圍網養殖14.6萬畝。

(一)洪澤湖東部濕地省級自然保護區至今未落實管理機構編制、人員和經費問題。

整改時限:與市黨政機構改革同步完成。

整改情況:

依據自然保護區管理職能劃轉要求,市委編辦按照“編隨事走、人隨編走”原則,進一步細化機構編制調整方案,經2019年第1次市委編委主任會議審議通過。調整后,洪澤湖東部濕地省級自然保護區管理處為市自然資源和規劃局所屬相當于正科級事業單位,核定事業編制10名,領導職數為主任1名、副主任2名,經費納入市財政預算。相關職責和機構編制劃轉工作已于2019年1月底與部門轉隸工作同步完成,今年上半年市委編辦已批復其使用3名編制用于向社會公開招錄人員,納入下半年事業單位統一招考,已完成報名審核、筆試工作。

(二)保護區核心區、緩沖區內存在圍網養殖問題。

整改時限:2020年12月底前。 

整改情況:

洪澤區:2017年、2018年,共拆除圍網養殖11584畝,完成年度目標任務。2019年拆除圍網養殖任務5000畝,已拆除1534畝,部分補償資金已到位,預計12月底前拆除到位。

盱眙縣:2017年,拆除圍網養殖4100畝;2018年,拆除圍網養殖5686畝,完成年度目標任務。2019年,拆除圍網養殖任務5000畝,已拆除3100畝,預計12月底前拆除到位。

淮陰區:洪澤湖東部濕地自然保護區在淮陰區涉及面積3平方公里,均為實驗區,無核心區、緩沖區,不存在核心區、緩沖區圍網養殖問題。對實驗區內暫時沒有圍網養殖拆除任務。

十六、淮陰區大元編織袋經營部非法處置醫療廢物,趙集鎮十堡村收取經營部租金,趙集鎮黨委、政府環境保護網格監管職責履職不到位,導致項目長期違法生產。

整改時限:2019年12月底前。

整改情況:

2018年5月14日,該經營部廠區周圍環境已恢復,受污染的溝渠已整治完畢;9月15日,廠區內所有生產機械設備全部拆除,原材料及產品清運完畢。同時,淮陰生態環境局對其進行了環保行政處罰,處罰金額8萬元,并委托淮安市中油優藝環保服務有限公司對醫療廢棄物進行處置。區紀委監委對網格化監管履職不到位問題進行調查,對村書記周道平、村委會主任楊雨生、村會計朱從友、村振興專干李傳亮等人給予黨內警告處分。

十七、2018年1-4月,淮安市4個國考省考斷面水質劣Ⅴ類,占全省22.2%。省考排水渠蘇嘴斷面2016年應達到Ⅳ類水質目標,實際上2016年、2017年水質類別均為劣Ⅴ類,2017年4月省環保廳約談后,水質仍無明顯改善。2018年4月,因國考潯河唐曹斷面、省考南六塘河肖大橋斷面及排水渠蘇嘴斷面水質不達標,淮安市再次被省環保廳約談。

整改時限:2020年12月底前。

整改情況:

淮安區:蘇嘴斷面水質達標9項重點整治工程基本完成,其中,河西片區累計鋪設污水管網23.3公里,完成任務的117%;生活污水處理關鍵工程3號污水提升泵站建成投入使用,每天約有5400噸污水過河入網。井神鹽化、東立染業2家企業已完成污水處理設施提標和雨污分流改造任務,安裝了在線監控并和生態環境部門聯網;井神鹽化生活廢水已經達標排放、接管入網,工業廢水實現循環利用;東立染業已接管入網?;窗彩腥旧珡S、淮安新利來染色廠已關閉拆除到位;淮安市電鍍廠已斷電停產,正在進行拆除。明通污水處理廠一級A提標改造工程已經完成并投入運行。清安河生態清淤已全部到位,沿線排污口已全部封堵,無污水入河;沿線畜禽養殖場全部關閉取締,并落實了長效管理機制。

清江浦區:內城河、外城河、文渠河、圩河四條河道清淤于2018年12月28日通過驗收。截至2019年9月底,完成河道清淤15公里,清淤工程量8.36萬立方米;拆除沿河廢舊橋3座,更換破損欄桿1200米,恢復邊坡岸800平米;清安河、紅旗河、洪福河等主要河道的沿河截污及小區分流管線施工完成8.5公里,新建截流井、過河井等80余座;完成小南河、內城河、清安河重要節點打造工程5處;對384戶集中排水戶實施排水許可證審核登記,已完成229戶。

淮安經濟技術開發區:委托第三方監測機構對污水處理廠及重點企業排水情況開展定期監測。

蘇淮高新區:對企業雨污水排放監管前移,污水排放實行定時制,除正常排水時段外,將企業污水排口全部鎖死;對雨水排放實行申報制,日常對企業雨水排口全部鎖死,企業排放雨水進行申報,現場取樣檢測達標后方可排放。啟動污水處理廠提標改造工程,2019年12月底進行設備調試。

漣水縣:實施南六塘河疏浚工程,河道疏浚、水下工程及建筑物已完成,直立墻護岸完成90%。完成高溝鎮污水處理廠二期工程及配套管網、成集鎮污水處理廠、前進鎮污水處理廠、梁岔鎮污水處理廠、陳師街道污水處理廠、岔廟鎮污水處理廠、高溝鎮扁擔村村級污水處理廠設施等項目建設。

十八、2015年至2017年,淮安片區洪澤湖、白馬湖測點總磷不同程度超標,最大超標倍數分別為3.38倍、2.08倍。

整改時限:2020年12月底前。

整改情況:

金湖縣:進一步強化白馬湖船舶污染控制,鞏固退圍(圩)、退養還湖工作成果,打造樣板河道。2019年1-9月,金湖縣李莊斷面總磷監測平均值達標。

盱眙縣:實施全域污水處理項目,推進16個污水處理廠正常運轉。實施維橋河流域水環境綜合治理工程,盱眙縣第二污水處理廠主體完工;總面積280000㎡的人工濕地水質凈化工程主體完工;新建開發區及盱城工業園區污水管道12.42公里;維橋河沿線500米范圍內畜禽養殖場全部拆除;2018年拆除洪澤湖圍網養殖5600畝,2019年已拆除3100畝。

洪澤區:啟動硯臨溝、洪新河等黑臭水體綜合整治以及大禹路、大慶路污水管網工程建設;推進唐曹斷面水質提升工程項目。對重點排水企業實施24小時視頻監控和水質在線監控,對潯河及各入潯河河道水質實行常態化跟蹤加密監測,對洪澤湖、洪金等斷面每月一次并與國家同步開展取樣分析。2019年上半年,潯河唐曹斷面水質達到Ⅳ類水國考目標,洪澤湖斷面水質穩定在Ⅳ類水國考目標,白馬湖洪金斷面水質均值達到Ⅲ類水國考目標。

十九、古淮河楊莊水源地一級保護區內存在生活污水排口,二級保護區內建有旺城建材散貨碼頭、駕校等。

整改時限:2019年12月底前。

整改情況:

2018年11月區住建局對一級保護區內存在的生活污水排口實施了封堵,并投入98萬元在楊莊老街建設分散式污水處理設施,實施雨污分流改造工程。2019年4月份,工程已經全面竣工并投入使用,對范圍內的生活污水和初期雨水進行截流收集,處理達標后排入鹽河。二級保護區內旺城建材碼頭貨場的各類設施已拆除完畢,完成覆土綠化。完成景馳駕校拆除以及場地土地平整和綠化種植工作。

二十、五汊河口建有船舶修造廠、攪拌站等項目。

整改時限:2019年12月底前。

整改情況:

淮陰區境內的河海船舶修造廠、順達船舶修造廠及景華公司原場地上的房屋等設施已全部拆除;金洲、高橋兩處船廠場地內的造船設備、房屋、砂石等其它設施已全部清除到位,硬化場地已拆除完畢;安利船廠已停止經營,房屋內物品已清理,門窗已拆除;張福河沿線4家砂石貨場的砂石物料已清除,完成復綠1家。清江浦區境內的6家造船廠,3家砂石碼頭已經全部關停。

二十一、淮陰區古淮河王營水源地、洪澤區洪澤湖周橋干渠水源地至今未完成達標建設。

(一)淮陰區古淮河王營水源地至今未完成達標建設問題。

整改時限:2019年12月底前。

整改情況:

淮陰區已向省水利廳報送古淮河王營水源地注銷申請報告,等待批復。為保障關閉淮陰水廠所帶來的供水缺口,啟動淮沭河水廠四期擴建工程,已完成項目可研,圖紙設計等工作,確定跟蹤審計單位、監理單位、施工單位,11月中旬開工建設。同時,擬新建的古淮河自來水廠已完成項目公司注冊,征地拆遷、附屬物補償等前期工作,編制完成可研、環評、水資源論證、水源地達標建設等方案。

(二)洪澤區洪澤湖周橋干渠水源地至今未完成達標建設問題。

整改時限:2018年12月底前。

整改情況:

2019年1月4日,通過省水利廳、生態環境廳、住房與城鄉建設廳和省打好污染防治攻堅戰指揮部辦公室組織的水源地達標建設現場檢查和驗收。

二十二、部分縣區鄉鎮集中式飲用水水源地建設不規范,手續不完備?;窗矃^白馬湖水廠京杭大運河水源地未經批準投入使用,取水口附近建有加油站、碼頭,盱眙縣9個鄉鎮飲用水水源地均存在問題。

(一)淮安區白馬湖水廠京杭大運河水源地未經批準投入使用,取水口附近建有加油站、碼頭問題。

整改時限:2018年12月底前。

整改情況:

水源地達標建設已通過省級技術核查,正在按要求掃尾,計劃2019年底前完成全部整改任務并迎接省級驗收。2016年以來,累計整治碼頭貨場22處,取締渡口10個,拆除迎水面房屋18000多平方米;拆除一級保護區、二級保護區范圍內加油站2座,二級保護區范圍內另外1座加油站已停業;里運河西堤漕運鎮已完成全部民用房屋征收任務,拆除2個土地廟,墳墓及群眾承包地正在整治之中;里運河東堤平橋鎮已完成212戶民房拆遷和19家集體單位搬遷拆除。一級保護區內綠化方案已經完成。

(二)盱眙縣9個鄉鎮飲用水水源地均存在問題。

整改時限:2019年6月底前。

整改情況:

1、化農水庫水源地:已按水源地達標建設要求,完成取水口視頻監控和水質自動在線監測設備安裝。一級保護區范圍內住戶全部拆除,一級保護區及水庫大壩背水坡安裝隔離網。設置水源地保護標志牌、交通警示牌16塊。完成取水口兩岸165米模袋護坡和綠化工程。正在準備申請市級驗收。

2、洪澤湖橋口引河水源地:拆除橋口引河口半徑1000米范圍內的圍網養殖,取水口泵房和攔污閘已完成土建和機電設備安裝。安裝橋口引河兩側隔離網2800米,設置各級保護區標志牌13塊,交通警示牌4塊,界樁24根。水質自動監測站房建設已完工,正在進行設備安裝。

3、入江水道朱樓水廠水源地:2019年1月,省政府《關于同意淮安市淮陰區淮沭河五里水源地等6個水源地保護區劃分調整方案的批復》(蘇政復〔2019〕8號)同意盱眙縣朱樓水源地保護區劃分方案。取水工程和渾水管道正在進行施工設計。

4、其他六個鄉鎮水源地:長港水庫、河橋水廠符合水源地達標建設標準,正在編制達標建設方案和保護區劃分方案。將桂五水庫調整至符合水源地達標建設標準一類,正在編制方案;泗州水廠、清泉水廠、茅湖水廠三個難以達到水源地規范化管理標準,待替代水源地工程建設完成后全部取締。

二十三、應急水源地建設進展較慢,市區、金湖縣、漣水縣應急水源地尚未建成,盱眙縣應急水源地整治任務未按要求完成。

(一)市區應急水源地尚未建成問題。

整改時限:2020年12月底前。

整改情況:

淮安市規劃以里運河為市區第二水源地,白馬湖為第三水源地。2015年12月,市政府七屆第48次常務會議批準實施白馬湖備用水源地工程,市住建部門負責兩個水源地取水工程和渾水管網建設,從里運河取水20萬噸/天向市區城南水廠供水作為備用水源;目前里運河水源地正在開展達標建設,剩余的部分拆遷任務正在掃尾;正在實施供水規模20萬噸/天的水源廠和供水管網建設,力爭2020年底前通水。

(二)金湖縣應急水源地尚未建成問題。

整改時限:2019年12月底前。

整改情況:

2019年4月10日金湖縣黎城湖備用水源地通過省級達標建設技術核查,現已正常試運行

(三)漣水縣應急水源地尚未建成問題。

整改時限:2020年12月底前。

整改情況:

引水工程,已通過驗收。原水工程,分為管道和泵站兩方面,管道工程已建成并驗收,泵站工程基本完成,泵房正在掃尾,準備驗收。取土工程,累計開挖1000畝,已完成取土面積。正在開展漣水湖工程設計。

(四)盱眙縣應急水源地整治任務未按要求完成問題。

整改時限:2018年12月底前。

整改情況:

正在開展替代水源地淮河河橋水源地建設,水源地保護區共涉及拆遷戶71戶,已完成拆遷64戶;完成二道圩改道設計方案,水質自動監測站管理房已完成。

二十四、淮安市建成區列入整治任務的49條黑臭水體目前僅完成治理5條,未達到省工作要求,蘇州河、團結大溝等水體黑臭嚴重。

整改時限:2019年12月底前。

整改情況:

蘇州河、大寨河、北一支渠綜合整治已經列入省委省政府黑臭水體治理重點工程,總投資約6800萬元,已于2019年6月5日開工,年底前完工并投入運營。

二十五、淮安區大量污水通過新澗河等7個泵閘排入淮河入海水道北泓,氨氮濃度5.41mg/L,超過地表Ⅳ類水質標準2.6倍。

整改時限:2019年12月底前。

整改情況:

投資16.3億元對18條河道開展黑臭水體治理,已完成河道截污管道鋪設19.8公里,河道清淤16.2萬方。整治河道中與入海水道北泓相關的新一支渠、新泗河已完成整治,老澗河完成河道清淤8公里,完成截污管道鋪設1.2公里,新建駁岸開挖完成1.3公里;新一支大溝上游河道開挖300米,兩側生態框安裝完成;新區花園東側段基礎開挖,下游河道清淤完成120米。城市生活污水處理廠三期工程正在進行土建施工。

二十六、盱眙縣13條黑臭水體未整治,列入2017年度任務的城南大溝至今未開工,節制閘和泵站管理混亂,雨季大量污水直排淮河。

整改時限:2020年12月底前。

整改情況:

淮明園小區及菜場雨污分流、一體化污水提升泵站工程已經完工,收集該片區生活污水。澤蘭路至城東大溝污水管網工程已經完工,收集周邊生活污水,已消除澤南路黑臭水體。古桑街道至城南污水處理廠污水管道項目已完成,收集古桑街道方向匯集的污水。鐵山路配套污水管網已經完成,并和燕山路市政污水管道接通,開始收集污水。五豐義烏商貿城黑臭水體整治已經完成截污裝置建設,一體化污水泵房已經啟用。宣化街截污管網已經建設完成,攔截第一山中學和附中校區的生活污水。碧桂園地塊至陳洼大溝污水管網工程正在做施工準備。對迎春大道中心溝周邊8.9公里的排水管網進行了梳理排查,實施了截污工程,避免生活污水流入草澗河,并且根據排查結果,對錯接、混接、損壞的管網進行維修,減少了對維橋河的污染。港口產業園至城南污水處理廠污水管網工程、金鵬大道污水管網工程、天泉路污水管網工程正在建設中。

二十七、金湖縣排查出17條黑臭水體,其中三里橋河、利民河重度黑臭,部分污水直排河道,最終進入高郵湖。

整改時限:2020年12月底前。

整改情況:

完成“一河一策”整治方案及可行性研究報告編制。新建河完成截污管道鋪設,徐梁河、化肥廠半截河、同泰河完成河道綜合整治。利民河等截污工程進場施工。

二十八、《淮安市入海水道蘇嘴斷面水質達標方案》12項整治任務未達到序時進度要求,清安河水質長期超標。

整改時限:2019年12月底前。

整改情況:

市住建局:四季青污水處理廠和第二污水處理廠一級A提標改造工程已于2018年底完成??偼顿Y18.36億元的控源截流工程穩步推進,實施雨污分流改造小區138個,完成125個;累計完成雨、污水管道138公里,市政管網完善工程3.5公里;完成內城河、外城河、圩河、文渠河截污管道工程,新建清安河河道截污工程3公里、截流井9座、一體化泵站8座。

洪澤區:全力推進經濟開發區“一企一管”工程,對 18家重點排水企業實施一企一管,接到廢水集中監控調節池內,實時進行監控,由第三方運行管理。天楹污水處理廠一級A提標改造深度處理設施已運行,處理后水質穩定達一級A排放標準。已完成水質、大氣、噪音監測、應急預案評審、排污許可證申報工作,組織召開了環保驗收核查會,正在針對專家提出的問題進行整改。

清江浦區:四條內河清淤工程于2018月12月28日通過完工驗收,累計清淤87658.7萬方,清運垃圾13389.97萬方。

淮安經濟技術開發區:污水處理廠提標改造(一級B提升為一級A)工程于2017年底完成,2018年3月份通水,7月份通過環保驗收;擴建工程于2018年6月份完成,10月份通過環保驗收。目前出水水質已達國家一級A排放標準。

二十九、張福河氯化物、硫酸鹽濃度居高不下。

整改時限:立行立改,長期堅持。

整改情況:

淮陰區:加強與洪澤區協同配合,強化鹽硝生產企業管理,對發現的超排、偷排等違法違規行為依法查處。對工業新區的六家鹽硝生產企業多次進行現場檢查,未發現有生產廢水外排至張福河的現象。對淮鹽礦業進行了約談,要求進一步加強對運輸碼頭的管理。最新監測結果顯示,張福河水質氯化物、硫酸鹽達到標準。

洪澤區:對張福河河水采樣監測從每季度一次調整為每月一次。要求張福河沿岸4家元明粉企業每日對碼頭的河水進行取樣監測,保留監測結果和相關臺賬資料。將張福河沿岸4家元明粉企業納入雙隨機檢查和日常夜間巡查,對企業雨污分流、碼頭裝卸貨物傳送帶密閉等情況進行強化監督。

三十、淮安轄區年過境船舶46萬艘次,年貨運量3.7億噸,其中不少船舶運輸危險化學品,年發生船舶險情近300起,給洪澤湖、京杭大運河沿線集中式飲用水水源地帶來巨大環境風險?;窗彩心壳皼]有專門從事船舶污染物處置的企業,港口和船舶廢油水、洗艙水、生活污水等接收、轉運及處置處于空白狀態。京杭運河、淮河、蘇北灌溉總渠等主要河段非法碼頭數量眾多,配套污染防治設施建設不到位,部分位于生態紅線管控區內。

整改時限:立行立改,長期堅持。

整改情況:

一是開展非法碼頭專項整治。全市累計整治非法碼頭和浮吊船作業點309座(處),其中拆除非法碼頭118座、取締非法浮吊船作業點163處、規范發證碼頭28座,完成復墾綠化89處。二是持續推進港口船舶污染物接收設施建設。將淮安船閘和淮安南港、新港等三個油廢水回收站改造為生活垃圾、生活污水、油污水集中收集點,供船舶停泊時集中投放船舶垃圾,積極與市環衛部門溝通協調,保障京杭運河沿線5座船舶垃圾回收站正常運行;指導全市三級以上干線航道沿線港口碼頭企業、水上服務區、船閘及其待閘區按照《江蘇省內河船舶污染物接收設施建設指南(試行)》建設船舶污染物接收設施,建成1艘船舶污染物接收船,并與第三方企業合作開展試運營,實現京杭運河淮安段沿線船舶垃圾的流動收集;三是在京杭運河市區段試運行船舶污染物監管電子聯單系統,實現污染物接收、轉運、處置過程監管;四是制定《船舶污染防治攻堅戰實施方案》,嚴格落實監管措施,加強在航運輸船舶封艙措施檢查,防止船舶粉塵污染情況的發生,督促船方按規定送交污染物,加大對船舶防污染設施缺失、未按照規定送交船舶污染物等違法行為的監管,2019年以來已累計檢查船舶6000艘次,督促281艘船舶整改船舶防污染問題和隱患。

三十一、淮鋼碼頭初期雨水收集不規范,中海華邦碼頭整治不到位。

整改時限:立行立改,長期堅持。

整改情況:

企業及時修葺了沿河破損圍堰,避免初期雨水入河。加強管理維護,規范碼頭裝卸操作,避免物料灑落造成水體污染。

三十二、淮安市鴻業鋼質船廠位于生態紅線范圍內,無環評和河道占用審批手續。

整改時限:2019年12月底前。

整改情況:

淮安市鴻業鋼質船廠承擔蘇北灌溉總渠、京杭運河沿線所有浮吊船的拆解任務,同時保障本地區船只水上作業安全、河道防洪應急和搶險等任務,暫未關停,待全區浮吊船拆解任務結束后再取締、拆除,力爭年底前整改到位。在此期間,嚴格落實環境監管措施,確保不產生環境污染問題。

三十三、盱眙新港無港口經營許可證,管理混亂,影響備用水源地水質。盱眙遠航船業有限公司??康牟缮按床鸾馔瓿?,采取明令禁止的沖灘方式進行船舶拆解作業,未配套污染防治設施。

整改時限:2020年12月底前。

整改情況:

2019年3月,盱眙新港購買了10臺降塵霧炮、150余卷堆場覆蓋網、2套車輛進出港沖洗設備和1輛道路沖洗車等設備,揚塵污染得到有效控制。完成清水壩綠化工作,水質得到明顯改善。遠航船業有限公司已拆除。

三十四、揚塵管控不到位,裸土、物料未覆蓋問題普遍,渣土車污染嚴重,市區快速路工程全長45.6公里,揚塵污染尤為突出,群眾反映強烈。

整改時限:立行立改,長期堅持。

整改情況:

市住建局:按照淮安市揚塵管控“十條標準”和“六個百分百”要求,市直在建工地全部實現封閉圍擋施工,建立完善并落實好揚塵污染治理責任制和揚塵治理控制預案,在主入口設置沖洗平臺,嚴禁車輛帶泥上路等得到有效落實。全市境內建設工地全部安裝霧炮,噴淋系統和PM2.5監測儀。加大對違法行為的查處力度,2018年,對46家違反《大氣污染防治法》的建筑企業進行立案查處,處罰111.5萬元。2019年以來,對57家違反《大氣污染防治法》的建筑企業進行立案查處,處罰117萬元,揚塵污染問題得到有效遏制。

市交通局:加強快速路建設沿線督查檢查,發現問題立即交辦整改,新增、替換圍擋30000余延長米,對涉土施工盡量做到隨挖隨填隨蓋,噴淋噴霧濕法施工,清運廢料50萬方,抓好裸土覆蓋;在運料施工進出口和拌合站等區域配足沖洗設備,配套污水排放設施,處理后排入城市管網;采購租用灑水車36輛,視天氣和路面實際情況及時灑水降塵;安排310名專門保潔人員對開放的便道進行清掃保潔,力爭保持潮濕,抑制揚塵。

市城管局:抓好渣土運輸“兩點一線”,做好24小時跟蹤巡查管理。進一步加大對渣土運輸違法、違規行為的處罰力度,2019年上半年,市、區兩級開展聯合整治4次,全市辦理渣土處罰案件92件,處罰23.71萬元。對市區渣土車進行密閉改造升級,全部更新為篷布式新型環保車輛,并實行公司化管理,渣土運輸揚塵污染得到有效控制。

三十五、重污染天氣應急管控期間,部分工地與混凝土攪拌企業未落實停工等管控要求。

整改時限:立行立改,長期堅持。

整改情況:

完成修訂《淮安市重污染天氣應急預案》。在啟動重污染天氣應急管控期間,對建設工地和混凝土攪拌站加大督查檢查力度,凡揚塵管控措施落實不到位的,堅決要求整改,整改不到位的停工整改;堅決防止利用重點工程、趕工期等原因,放松揚塵污染管控措施。

三十六、淮安市化妝品一條街等拆遷工地建筑垃圾長期未清運,未采取防塵措施,影響市區空氣質量。

整改時限:2018年12月底前。

整改情況:

2018年,建筑垃圾已全部清運完畢,局部已植綠抑塵。2019年6月21日,經市審核同意,并報省相關部門批準,該問題已完成整改銷號工作。

三十七、2017年減煤控煤措施落實不到位,2018年一季度非電行業耗煤比2016年同期增長7.82萬噸。

整改時限:2018年12月底前。

整改情況:

按照《江蘇省削減煤炭消費總量專項行動目標責任考核辦法》(蘇發改能源發〔2018〕1151號)要求,對照《2018年度各設區市非電行業(含自備電廠)全社會煤炭消費減量測算辦法》,2018年,淮安市非電行業全社會煤炭消費較2016年減少28萬噸,超額完成省下達26萬噸的力爭目標任務。

三十八、2016年淮安市6家企業用煤量申報不實,督察組檢查發現,部分企業2017年、2018年減煤數據仍存在弄虛作假問題。

整改時限:2018年12月底前。

整改情況:

制定能源統計專業數據質量控制實施辦法,細化能源統計業務操作流程,從數據采集、數據審核、數據評估、數據質量檢查、數據發布與使用等方面著手,全程、全員、全域規范能源統計,強化數據審核,嚴格把控源頭數據質量。建立完善重點耗煤企業監測機制,加大能源統計報表審核力度,確保企業能源數據真實可信。加大對統計人員業務培訓力度,不斷提高統計人員的業務素質。

三十九、《江蘇省燃煤鍋爐大氣污染整治工作方案》出臺后,部分縣區質監部門仍違規為新建10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐發放鍋爐使用證。

整改時限:2018年12月底前。

整改情況:

印發了《關于開展燃煤鍋爐整治“回頭看”工作的通知》,對2014年以來辦理使用登記的10t/h及以下的燃煤鍋爐開展自查自糾,發現違規注冊的一律以公告的形式注銷,并到現場進行逐臺核實,全市共注銷了59臺不符合環保政策的燃煤鍋爐,并在媒體上予以公示。

四十、盱眙縣、金湖縣、淮陰區、洪澤區等地燃煤鍋爐淘汰不徹底,生物質鍋爐恢復使用燃煤現象較多。

整改時限:立行立改,長期堅持。

整改情況:

金湖縣:對全縣鍋爐開展拉網式排查,確保無死角、無盲區,對規上企業鍋爐逐一登記,建立管理清單和臺賬,每個鍋爐定責任單位、責任人。開展專項督查,實行月自查、報告,季檢查、通報制度。對生物質鍋爐安裝在線監控設備,實行鍋爐安全和環保運行在線監控。

盱眙縣:對轄區內在用小鍋爐開展摸底排查登記,對使用生物質燃料的在用鍋爐,列出清單、包干到人,定期開展巡查,杜絕偷用燃煤、廢舊板材等高污染燃料行為。

淮陰區:加大打擊力度,督促未安裝高效布袋除塵設施的企業限期完成設施安裝,逾期未完成治理的依法進行處理。加大執法監管力度,一旦發現鍋爐燃煤或燃燒雜物,責令立即停產整治,并依法從重處罰。落實屬地二級網格巡查監管職責,加大巡查頻次,杜絕淘汰燃煤鍋爐“死灰復燃”。2018年以來,立案查處鍋爐燃煤或燃燒雜物案件15起,處罰金額71.1萬元。

洪澤區:已完成燃煤鍋爐整治淘汰任務,日常監管中未發現生物質鍋爐使用燃煤現象。

四十一、淮鋼特鋼干熄焦改造滯后,高爐無上料除塵系統,出鐵場、燒結等工段存在無組織排放煙氣;中海華邦鍋爐廢氣超標現象較多。

整改時限:2019年6月底前。

整改情況:

淮鋼干熄焦改造項目已經完成并投入運行;封閉大棚已經全部完成建設并投入運行,貯煤筒倉正在進行試運行;配置了10臺大功率霧炮,在裝卸過程進行抑塵、降塵;廠內不停灑水抑塵、降塵。中海華邦及時更換了系統內破損布袋;3#、5#鍋爐停止使用。

四十二、淮安經濟技術開發區熱電公司等企業未完成鍋爐超低排放改造。

整改時限:2019年12月底前。

整改情況:

開發區熱電公司鍋爐超低排放改造工程總投資約6000萬元,已于2018年5月開始建設,正在進行設備調試。

四十三、盱眙縣、淮安區、淮陰區等地碼頭砂石物料未覆蓋,車輛苫蓋和沖洗不到位,重載運輸車污染嚴重。

(一)盱眙縣碼頭砂石物料未覆蓋,車輛苫蓋和沖洗不到 位,重載運輸車污染嚴重問題。

整改時限:2019年6月30日前。

整改情況:

購買了10臺降塵霧炮、250余卷堆場覆蓋網、2套車輛進出港沖洗設備、1輛道路沖洗車和2套垃圾、油污回收設備,環境污染得到有效控制。完成清水壩綠化工作。

(二)淮安區碼頭砂石物料未覆蓋,車輛苫蓋和沖洗不到位,重載運輸車污染嚴重問題。

整改時限:2018年12月底前。

整改情況:

開展省級河道“三亂”整治“百日攻堅”行動,對大運河沿線砂石貨場碼頭開展集中整治,關閉取締非法貨場碼頭浮吊船128個。加強長效管理,督促各碼頭做好砂石物料覆蓋,車輛苫蓋和沖洗,重載運輸車污染防控等工作。對反彈的貨場碼頭采取強拆等措施。

(三)淮陰區碼頭砂石物料未覆蓋,車輛苫蓋和沖洗不到位,重載運輸車污染嚴重問題。

整改時限:立行立改,長期堅持。

對全區的41家港口碼頭進行常態化防治,督促涉港企業落實粉塵防控措施,露天堆場設置防風抑塵網、圍墻、防護林等防塵屏障,并采取灑水抑塵、干霧抑塵、覆蓋等粉塵控制措施。有車輛進出的碼頭堆場在出口處設置車輛清洗的專用場地,沖洗范圍包括車輪和車架。港區主干道及輔助道路進行鋪裝、硬化處理,對破損路面及時修復,并配以灑水抑塵,建成區內8家港口碼頭道路硬化1200余米,場地硬化約8000平方。對不積極落實揚塵管控工作的企業,采取聯合執法強制整改措施,依法徹底清除分淮入沂沿線非法碼頭砂石貨場共計36處。

四十四、商住一體情況普遍,餐飲業規劃、審批、環境管理等聯動機制不健全,省級環保督察期間,共接到有關舉報66起,占總數的16.38%。

整改時限:立行立改、長期堅持。

整改情況:

全市各地各部門把治理餐飲業油煙污染作為重點工作,開展集中整治專項行動,嚴厲打擊違法違規行為,完善油煙凈化設施,餐飲業油煙擾民問題得到有效遏制。

四十五、露天燒烤取締不到位,漣水縣、清江浦區等地問題較多。

整改時限:立行立改,長期堅持。

整改情況:

漣水縣:制定露天燒烤整治方案,對城區燒烤經營點進行全面摸排,簽訂《燒烤經營戶承諾書》,簽訂率100%。持續開展露天燒烤專項整治,累計出動執法隊員1500余人次,執法車輛260余車次,下發責令整改通知書200余份,暫扣燒烤架26臺,其他物品600余件;依法取締占道經營200余處,糾正違章攤點300余次。

清江浦區:開展集中整治活動36次,出動城管執法人員600余人次,發放宣傳材料2000余份、取締露天燒烤61處。加強長效管理,堅持反復抓,抓反復,科學調配隊員和巡邏車輛,采取盯守和巡查相結合、錯時管理和延時管理相結合的方式,對重點地段和時段定人、定時、定崗,保證管理無縫隙。

四十六、陡湖以及淮安市境內的高郵湖、寶應湖等湖泊圍網養殖問題嚴重。

整改時限:2020年12月底前。

整改情況:

盱眙縣拆圍補償資金基本到位,已拆除圍網面積1300畝。金湖縣已拆除高郵湖圍網23735畝,寶應湖1573畝,湖區無證圍網養殖已基本拆除。

四十七、全市97座露采礦山廢棄宕口未開展地質環境恢復治理。

整改時限:2020年12月底前

整改情況:

2018年8月,完成盱眙縣廢棄礦山地質現狀調查,逐個宕口制定了封堵方案。2018年12月底,采取埋設限行樁,架設限高架和截斷道路等措施,對廢棄宕口進行了封堵,截斷了宕口進出通道,較好地促進了宕口自然復綠。2019年3月,編制完成《盱眙縣廢棄露采礦山地質環境初步治理方案》,對盱眙縣97個未治理的廢棄礦山宕口逐個制定恢復治理方案或幫助促進自然復綠措施,已完成桂五鎮崗頭后山廢棄宕口治理;啟動官灘甘泉山廢棄宕口、古桑伏窩治理區、盱城象山公園北側廢棄宕口、二山通達宕口等治理項目,完成官灘甘泉山廢棄礦區、古桑伏窩廢棄礦區的治理方案編制工作。對68個可自然恢復的宕口,已委托第三方公司對封堵養護所需的防護欄、鋼絲網、隔離欄等材料進行測算。

四十八、蘇淮高新區污水一企一管未建成,污水處理廠長期運行未驗收,清下水管網不完善,部分企業雨污分流不徹底,對白馬湖水質造成影響。

整改時限:2019年12月底前。

整改情況:

(一)一企一管未建成問題。污水一企一管一期工程已完成,二期工程基本完成淮鹽路(鹽北大道至張碼路段)、張碼路、陸集路(張支路至孔連路段)管墩基礎開挖,正進行管墩鋼筋綁扎、墊層及管架砼澆筑工作。

(二)園區污水處理廠長期未驗收問題。2018年8月完成廢水、廢氣的環保驗收工作,2019年1月完成固廢、噪聲的環保驗收工作。

(三)關于清下水管網建設不完善及部分企業雨污分流不徹底問題。清下水管網二期工程已完成設計方案及評審工作,正在進行工程招標。

四十九、淮安季橋化工集中區污水處理廠未實施提標改造,關停企業危廢露天堆放。

整改時限:2019年12月底前。

整改情況:

明通污水處理廠提標改造工程已于2019年6月建成并投入運行,出水水質好于一級A標準。因省環保督察組檢查當天,大成化工公司正在轉運危險廢物,屬于臨時堆放;事后,該危險廢物已及時轉運到有資質單位處置。

五十、生活污水收集管網建設不配套,污水處理廠提標改造工程滯后,鄉鎮污水處理廠運行不正常,盱眙縣16個鄉鎮污水處理廠有15個未運行。

(一)生活污水收集管網建設不配套,污水處理廠提標改造工程滯后,鄉鎮污水處理廠運行不正常問題。

整改時限:立行立改,長期堅持。

整改情況:

淮安區、洪澤區、金湖縣和漣水縣已經完成轄區內所有鄉鎮生活污水處理廠在線儀表安裝和使用工作。漣水縣、洪澤區、金湖縣建制鎮污水處理設施全運行以獎代補省級專項資金已經到位。

(二)盱眙縣16個鄉鎮污水處理廠有15個未運行問題。 

整改時限:2020年12月底前。

整改情況:

目前16座鄉鎮污水處理廠均正常運轉。馬壩污水處理廠擴建工程EPCO項目于2018年12月20日開工建設,廠區主體建設已完成,附屬工程和設備安裝有序推進,新建污水主管網8公里。河橋污水處理廠新建工程已完成施工圖設計??h域一體化污水處理PPP項目于2019年1月14日進行專家評審,7月24日進入江蘇省PPP項目庫,并被遴選為省級PPP試點項目,已通過省試點專家評審,正在進行招標前期準備。

五十一、生活垃圾收集、處理體系不完善。盱眙縣騷狗山簡易垃圾填埋場未采取防滲措施,停運后封場進展緩慢,未采取有效廢氣治理措施,滲濾液未經處理排入周圍礦坑;江蘇圣元環保電力有限公司未經批準,擅自接收、處置安徽省天長市生活垃圾約7萬噸;清江浦區王元生活垃圾填埋場長期積存滲濾液約3萬噸,處置進展緩慢。 

整改時限:2018年12月底前。

整改情況:

(一)停運后封場進展緩慢,未采取有效廢氣治理措施問題。對盱眙生活垃圾簡易填埋場實施封場生態整治工程,堆體按1∶3修坡,鋪設兩層纖維膜夾防滲膜,堆體內安放12個垂直沼氣收集管并匯集到自燃燒火炬,在堆體最低處安放垂直自提泵污水收集裝置,將滲濾液送到圣元污水站,經預處理后再送到盱眙縣生活污水處理廠處理后達標排放,同時在堆體鋪設的防滲膜上鋪設70厘米粘土。目前植被茂盛,生態良好。

(二)圣元公司擅自接收、處置安徽省天長市生活垃圾問題。圣元公司為緩解企業虧損經營局面,向盱眙縣政府申請接收處置天長生活垃圾,得到盱眙縣政府的同意。2018年4月10日,已經不再接收處置天長垃圾。

(三)王元垃圾填埋場積存滲濾液處置進展緩慢問題。一是加強雨污分流工作,從源頭減少滲濾液產生量。加強作業面日常覆蓋,2018年覆蓋面積約3萬平方米。對所有覆蓋面進行排查,及時補休漏洞,最大程度減少雨水滲入。強化垃圾庫區滲濾液抽排工作,架設固定的滲濾液收集管道,對庫區滲濾液做到及時收集和導排,盡量減少庫區滲濾液積存量,確保不發生滲濾液外溢事故。對現有明渠進行加蓋密封,防止膜上雨水混入,溝外側再造小型排水溝,及時導排雨水。二是全力做好滲濾液應急處置工作,確保無過量積存。2018年,已經委托南京凱米膜科技股份有限公司進行了第一次應急處置,共計處理滲濾液污水3.5萬噸。因滲濾液污水處理設施仍在改造中,滲濾液還在不斷產生,為此,市政府同意撥付400萬元繼續用于應急處置,目前應急處置工作正在進行中,問題得到了有效控制。同時,加快滲濾液處理設施提標擴容改造項目建設,年底前建成投運。

五十二、危險廢物處置能力不足,全市無危險廢物填埋場,產廢單位危廢脹庫現象較普遍,危廢規范化管理水平有待提高。

整改時限:2020年6月底前。

整改情況:

已建成淮安華科環??萍加邢薰疚U填埋項目,新增危險廢物安全填埋總能力20.6萬噸。持續推進危廢“去庫存、控風險”工作,打擊和遏制固體廢物非法轉移傾倒等環境違法犯罪行為,嚴控增量,排查非法填埋、傾倒等歷史遺留問題,建立問題清單,實行銷號管理,削減存量。持續推進規范化管理工作,提升危廢管理水平,減少環境安全隱患。

五十三、漣水縣、蘇淮高新區集中供熱建設滯后,存在企業違規建設燃煤鍋爐問題。

整改時限:2020年12月底前。

整改情況:

漣水縣:經濟開發區、薛行循環經濟產業園和五港造紙產業園實現集中供熱,薛行循環經濟產業區正在新建燃氣集中供熱項目,光大(漣水)生物質發電項目建成運行。

蘇淮高新區:蘇淮高新區目前集中供熱由國信熱電和實聯化工共同承擔,完全滿足企業用熱需求,新的公共熱源點項目已完成核準,正在辦理環評等手續。對聯力環保新能源股份有限公司違規建設鍋爐問題,責令立即停止建設,立案處罰12萬元。

五十四、漣水縣永順德養豬專業合作社、淮陰區袁農奶牛場、清江浦區東豪養豬場等污水未經處理直排溝渠。

整改時限:2018年12月底前。

整改情況:

淮陰區:生態環境局2018年9月6日向袁農奶牛場下達了處罰決定,責令該養殖場20天內清運露天貯存在場區內的牛糞,并罰款2萬元;因其法定期限內未履行法定義務,已移送法院申請強制執行。古清口街道督促袁農奶牛場建成1200立方米的干糞堆積場和360立方米的污水沉淀池,污水不再未經處理直排溝渠。農業農村局對其動物防疫合格證吊銷程序正在公示。

漣水縣:企業存欄生豬1800頭,比2018年下降42%。購置運糞車1輛,建設干糞堆積池650平方米、污水沉淀池1000立方米、沼氣200立方米,實行雨污分流、干濕分離。同時,不斷加強衛生管理,及時清運糞污。

清江浦區:2018年11月份完成三級沉淀池、干糞堆積池、雨污分離等糞污處理設施建設,杜絕污水直排溝渠。東豪豬場已經停止生豬養殖。

五十五、金湖縣、洪澤區、清江浦區無病死畜禽收集點,淮安區計劃建設收集點15個,目前僅建成1個。

(一)金湖縣無病死畜禽收集點問題。

整改時限:2019年12月底前。

整改情況:

已建成3個病死畜禽無害化處理收集點并投入運行。

(二)洪澤區無病死畜禽收集點問題。

整改時限:2019年6月底前。

整改情況:

已建成7個病死畜禽無害化處理收集點并投入運行。

(三)清江浦區無病死畜禽收集點問題。

整改時限:2019年6月底前。

整改情況:

目前,病死畜禽采用無害化深埋方式進行處理。收集點建設已完成工程規劃、選點、經費測算等工作,將于近期開工,11月底左右完成。

(四)淮安區計劃建設收集點15個,目前僅建成1個問題。

整改時限:立行立改,長期堅持

整改情況:

經過重新測算,經區政府研究,決定在渠南設置3個點、渠北設置2個點、運西設置1個點,共計6個收集點。目前,渠南復興、石塘和渠北蘇嘴3個點已建設到位并運行。渠北順河、運西漕運2個點主體工程已完工,正在進行冷藏設施安裝。渠南車橋收集點已開工建設。

五十六、金湖縣、盱眙縣等地禁養區內有4家養殖場未按要求在2017年底前關閉搬遷。

(一)盱眙縣養殖場未按要求關閉搬遷問題。

整改時限:2018年12月底前。

整改情況:

已于2018年4月關閉搬遷到位,同時加大禁養區內巡查力度,確保不發生復養現象。

(二)金湖縣養殖場未按要求關閉搬遷問題。

整改時限:2019年3月底前。

整改情況:

1戶已于2018年4月關閉拆除到位,另1戶于2019年7月份關閉拆除到位。同時加大禁養區內巡查力度,確保不發生復養現象。

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